10/12日，美國宣布退出聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization,UNESCO） ，而於今（13）日以色列也宣布「跟進」退出該組織。這似乎又是「狂人川普」的另一項「創舉」，而此項決定背後的主要原因，是否真的如美國所宣稱，是為了抗議聯合國教科文組織對以色列的不公待遇？
以色列──屹立於阿拉伯國家間的「猶太國」
「猶太復國主義」約在19世紀末開始盛行，陸續有猶太人回到舊約聖經上記載，神所賜給他們的「留著奶與蜜之地」──巴勒斯坦地區。而在二戰結束後，倖存的猶太人也陸續移居至巴勒斯坦地區，隨著居於巴勒斯坦地區的猶太人越來越多，猶太民族與阿拉伯民族間在宗教、文化上的顯著差異也讓雙方衝突逐漸擴大。此時巴勒斯坦地區尚為國際聯盟（註2）委託英國管領的託管地，而聯合國為了解決該地區的衝突問題，通過聯合國大會第181號決議，將巴勒斯坦地區分為「阿拉伯國」與「猶太國」。英國於1948年8月1日前結束託管並將其軍隊撤出巴勒斯坦地區，阿拉伯國即是現今所認知的巴勒斯坦，而猶太國即為以色列。（註2：國際聯盟為一戰後成立的國際組織，但因包含美國的多數世界大國未加入，使其淪為有名無實的國際聯盟，也間接促使二戰後各國願意參與聯合國。）
以色列最強力的盟友──美國
當然，以色列的建國過程並不是聯合國一項決議可以完成的。在以色列宣布建國後，爆發了第一次的以巴衝突。此後週邊阿拉伯國家與以色列大小衝突不斷，而以色列之所以能於中東阿拉伯國家圍繞中屹立不搖，主要歸功於其強大的軍事能力，除了造就「六日戰爭」（註3）的歷史，更促使其從防衛者轉變為侵略者，開始仗勢以屯墾的方式不斷吞併、擴張自己的領土。而以色列強大的軍事能力，則來自美國的強力援助。（註3：阿拉伯世界稱六月戰爭，因以色列僅花六日就將阿拉伯聯軍擊潰，而戰爭發生在六月）
六日戰爭的意義不僅在於奠定以色列的地位，六日戰爭發生時仍是美蘇兩大強權互相競爭的時代，美國在這場戰爭中大力援助以色列，而蘇聯則援助阿拉伯聯軍。以色列勝利後，與美國建立了基礎的良好關係。而美國有句俗諺說：「美國的錢掌握在猶太人手裡」，在美的500萬猶太人的經濟活動對美國來說具有一定影響力。而政治上，美國以色列公共事務委員會（AIPAC）每年有5000萬美元的預算，專門遊說美國國會議員以及在美從事各項政治活動。
美國退出聯合國教科文組織原因分析
而此次美國退出聯合國教科文組織的聲明中指出，因為該組織長期對於以色列有「歧視性」的對待，其中包括將巴勒斯坦列為成員國（註4），以及將希伯侖（Hebron）──在聖經中多次出現的城市，列為巴勒斯坦的世界文化遺產，而非猶太（以色列）的世界文化遺產，以上原因促使美國決定退出聯合國教科文組織。（註4：巴勒斯坦的國際地位目前尚有爭議，但目前大部分世界上的國家都與巴勒斯坦建立有正式的外交關係，而聯合國教科文組織是第一個接受巴勒斯坦以正式會員國身分加入的聯合國機構）
同時，在本次美國退出聲明中，提到聯合國教科文組織需要「財政上的重組」（Fundamental reform） ，這其實暗示了美國退出聯合國教科文組織「可能的」另一個原因──財政問題。在今年9月18日，美國總統川普曾表示美國對於聯合國做出不合比例的貢獻──22%的聯合國常年預算以及28%的維安預算，並呼籲其他會員國攜手合作，踏出大膽的一步來改變聯合國。呼應到川普所宣言的「America First」，這次美國選擇退出聯合國教科文組織，雖然以「抗議」為由，做足面子給以色列，實際上，從這些蛛絲馬跡中也能看出，美國或許有意逐漸減縮其對國際組織的參與以及花費在國際組織的預算。
歐洲各國態度
而在歐洲方面，法國以及聯合國秘書長均對美國的退出「深表遺憾」，聯合國教科文組織總幹事波柯娃（Irina Bokova）則指出此項決定是對於「多邊主義」的損失。英國則表示美國的退出並不影響其對聯合國教科文組織的承諾（儘管英國曾在1985年隨美國退出該組織）。
重整中的歐盟與「美國優先」的美國
目前歐盟處於一個重新整合的局面，英國在脫歐談判中面臨許多難題，因而延緩脫歐兩年，使脫歐的過程和結果充滿變數，而法國則在選出新任總統馬克宏後，相較於過去更有積極領導歐盟之勢，相較之下，德國總理梅克爾則因為國內改革與其他內政因素而在歐盟事務上顯得較不積極，也許正是歐洲各國對此次美國退出聯合國教科文組織之事反應並不熱烈的原因。
而隨著歐盟面臨重新整合與政治勢力的消長，以「讓美國再次偉大」為競選口號而當上美國總統的川普上任以來，已經退出TPP（跨太平洋合作夥伴協議）、宣布退出巴黎氣候協定，現在更退出聯合國教科文組織。川普領導下的美國是否會重返孤立主義，又或者只是單純的如聲明稿所言，此次退出聯合國教科文組織僅是基於對該組織的不滿？美國身為世界強權，國際參與的後續動向值得我們繼續關注。
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