近年來，臺灣社會出現許多劇烈的改變。網路、社群網站和智慧型手機的普及，讓資訊傳遞和公共討論的成本大為降低，參與公共政策制定、監督行政機關或代議士的需求也爆發性成長，這個狀況於太陽花學運之後更為明顯。g0v、沃草、臺南新芽等組織，開始用淺顯易懂的方式推廣公共議題、揭露政府資訊。公部門也逐漸看到這樣的趨勢，因此開始有些實驗性的作為，試著與公民社會進行對話與合作，讓政策制定和執行更符合實際狀況。
審議民主這套十幾年前曾引入臺灣的操作工具與思維，又重新被公部門所重視。簡單來說，審議民主是透過深度討論議題，讓公民能夠做出價值判斷並共同形成結論。筆者將以第一線參與者的身分，在接下來的文章中，探討審議民主在臺灣的現況，特別是臺南的相關經驗。首先，我們先從近年來相當火紅的參與式預算開始談起。
什麼是「參與式預算」？
傳統的預算編列，是由行政部門提起預算案，再讓立法部門進行審核、刪減。這種由上而下的模式，最大的問題之一是常會看不見最為基層的需求。參與式預算源自於巴西愉港，是讓公民自行決定預算如何使用的一套操作工具，目的就是要打破前述的困境，讓公民參與預算制定與執行的過程，使得預算使用真正貼近公民的需求，同時讓公民權觀念向下紮根，產生更積極的公民參與。目前國際上有兩種主流模式—「愉港模式」和「芝加哥模式」，以下簡單介紹兩者的特色：
1.愉港模式：由左翼的巴西工人黨所創，行政部門於編列下年度預算時，全愉港23區會各自召開會議，公民可以提出預算案並推派區代表。區代表將帶著自己區的決議進入全市會議，與其它區和職業代表討論最終預算編列，並將決議送入市議會，納入下年度預算。
因為是在預算編列時就納入公民參與，所以每年由公民決定的預算額度不一，最高可達總預算的20%，預算編列也沒有項目限制。
2.芝加哥模式：最早是由芝加哥的市議員所創，讓公民決定議員配合款的使用方式。可決定的預算額度固定，預算項目依性質有所限制。
台北市參與式預算宣傳圖。圖片來源：公民提案參與式預算資訊平台
參與式預算在臺灣
在臺灣，原本參與式預算是僅為學術界所知。2014年地方選舉，臺北市長參選人柯文哲於政見中拋出「參與式預算」此一構想，預計每年提撥五億預算執行，才讓「參與式預算」躍升至公眾視野中，引發後續的討論與熱潮。這三年間，許多中央部會、地方政府和民意代表都在推行參與式預算，可說是百花齊放。臺灣目前的主流是類似芝加哥模式，經費來自行政部門匡列預算，或是議員拿出工程配合款來推行。一般而言，參與式預算分成四個步驟：
1.提點子：執行團隊在計畫區域或社群中宣傳參與式預算，與公民講解預算額度和規則，並鼓勵民眾想想自己有那些需求尚未滿足。
2.來討論：召開公民大會，公民可以在會議上進行提案，與其他公民進行協商、討論，凝聚對提案的共識，確認預算使用方式、各項目額度等細節。
3.去投票：候選方案確定後，會先公開展示數週，再以實體投票或I-voting等方式，決定最終勝選方案。
4.做到好：最終勝選的方案，大多是由行政部門負責落實。提案人則因案例不同，可能會有共同執行到單純監督、深淺不一的參與。
新北市參與式預算活動，「鶯歌區減碳方案參與式預算」–提案五部曲。圖片來源：新北市參與式預算
參與式預算在臺南
放眼臺灣，許多縣市都在推動自己的參與式預算。六都當中，臺北、臺中市是由民政局負責的區層級參與式預算，新北市是由市議員主導，桃園市則是社會局推動，高雄市先前有濱線文化廊道等參與式預算。相對而言，臺南市政府在參與式預算的推動上沒那麼積極，明（2018）年環保局的參與式預算，應是第一個由市政府發起的參與式預算。目前在臺南市內進行的參與式預算，清一色是文化部所推行的，包含2015~2016年的推動公民審議與參與式預算實驗計畫，以及2017年在新營、善化、佳里、新化、北區等六個區推動的參與式預算。在下篇文章中，我們將探討在地方上推動參與式預算時，過程中可能會出現的許多有趣現象，以及參與式預算究竟帶來什麼樣的改變。
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