上週美國總統川普正式宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，並將美國大使館遷至該處，一改數十年來美國的中東政策，不積極介入以巴衝突。無可置疑的，川普的發言對中東國家投下了一顆震撼彈。長期與以色列衝突的巴勒斯坦領導人公開抨擊美國政策的改變，隨後巴國更向以色列發射數枚飛彈，示警意味濃厚。除了巴勒斯坦之外，這個周末在黎巴嫩、埃及、甚至印尼都出現反對此政策的示威人潮。許多專家都警告，川普這一政策修改很有可能會加深中東區域的緊張氛圍，引發更多無法預期的暴力衝突。
其實，宣布承認耶路撒冷為以色列首都並不是川普的創舉。美國國會在1995年所通過的《耶路撒冷大使館法案》中，就要求美國政府必須將大使館遷往耶路撒冷。然而，歷任總統擔心這項舉動會影響以巴之間和平談判的進程，所以都以此為由，暫緩執行，來迴避國會的要求，一轉眼就過了數十年。從這個角度來看，川普只是履行了歷任總統未完成的承諾。然而有趣的是，川普為何選在這個節骨眼上來宣布此政策呢？
上週美國總統川普正式宣布美國承認耶路撒冷為以色列首都，並將美國大使館遷至該處。圖片取自Daniel Majewski
我們認為最主要的原因，就是川普在試圖運用轉移注意力戰爭（Divisionary Theory of War）的邏輯來轉移民眾與論的焦點。川普執政將近一年以來，每當遇到國內與國際政治的危機，川普總會想方設法，將媒體以及民眾的注意力，轉移到其他的事件上。
舉例而言，今年十月，當川普再度面臨到北韓試射飛彈的挑戰時，與其正面回應北韓的威脅，川普將矛頭轉向美國職籃金州勇士隊，以及美式足球隊員，在推特上發言抨擊球員的行為。川普的發言成功的轉移了民眾的注意力，也讓美國民眾逐漸淡忘了北韓飛彈試射的嚴重性。
類似的情況在上週重演，北韓最近的一次飛彈測試高度及射程都超越以往，專家都認為北韓的飛彈有很高的可能性可以直接攻擊美國本土。然而，對北韓的再度試射，川普只發出簡短的回應：「我會處理這種情況。」數天後就聽到川普政府宣布承認耶路撒冷為以色列首都的新政策。是此，這個新政策的確有可能是協助川普規避美國是否該出兵北韓這棘手的問題。
北韓多次試射飛彈，而川普以多次以其他議題轉移民眾對於北韓議題的注意力。圖片取自Times Asi
另外一個政治考量，可能是為了鞏固選票的基本盤。近幾個月來，川普所推廣的政策，都常以其支持群眾的利益考量為優先。舉例而言，近期在參眾兩院所通過的稅務改革法案，即使其中許多項目都具有高度的爭議性，很多民調也顯示多數民眾認為此法案通過之後，公司財團的受益將比一般中產階級來的多（註一），但川普還是認為稅法通過是執政的重大勝利。
在這次承認以色列首都的外交事件中，許多報導也指出，在川普宣布政策之前，曾和支持者以及金主艾德森（Sheldon Adelson）會晤。艾德森正代表了在美國支持以色列的財團及選民，且艾德森也已多次敦促川普實現他的競選承諾。眼見著明年期中選舉即將來臨，以及近期共和黨在維吉尼亞和新澤西兩個州的州長的大敗，川普了解必須確保其支持者的金援，因此決定推出此項政策改變。
對於川普而言，這個政策的改變，實際上還有很多討論的空間，改變也沒有外界認為的如此劇烈。因為雖然川普已經表達美國會搬遷使館，但許多美國官員都出來緩頰，認為實際上從開始計畫、籌措資金、排除安全疑慮、到搬遷完成，還須經過許多考量。整個過程可能需要至少兩年的時間。所以對於中東的國家而言，美國在這個政策上也留下了討論的餘地。
總結來說，對於國家領導人而言，能夠有效的轉移話題，替自己爭取時間，將能夠大幅減少自己政策推行的阻力。因為民眾的時間和注意力都是有限的，所以不管哪個議題剛開始有多麼受到關注，只要能避開前幾天的鋒頭，後面民眾自然會把注意力轉向其他新發生的議題。
有看過美國政治影集紙牌屋（House of Cards）的讀者，相信一定對Underwood總統轉移民眾焦點的手段印象深刻。當然影集和現實生活有許多不同之處，但背後轉移民眾注意力的邏輯其實是一樣的。
註一：Guild, Blair. (2017, December 5). Poll: Most Americans Disapprove of GOP Tax Plan. CBS News
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